[国际趋势]当前粮食系统面临的挑战

　　各国政府在实现可持续粮食系统的努力中面临越来越大的困难。成果包括自然资源的大力利用、贫困和饥饿、气候改变，以及对健康的影响。临越来越大的困难。成果包括自然资源的大力利用、贫困和饥饿、气候改变，以及对健康的影响。

　　现行粮食系统政策和治理

　　各级政府在实现可持续粮食系统的努力中面临越来越大的困难。这主要解释为粮食和农业政策的零散性（英格拉姆、埃里克森和利弗曼，2012年），以及各机构通过主要侧重于生产层面的方法（TEEB  2018）来努力解决粮食不安全挑战的趋势。因此，粮食系统问题往往通过孤立的干预措施来解决，重点是解决末端问题，而不是从源头上制定解决方案。。

　　当前粮食系统面临复杂的挑战，其规模和性质要求采取系统的办法来解决实际问题。然而，采用这种方法需要重新思考粮食系统的治理问题，提高决策和执行的战略能力，并采取更多的全球化、区域化的协作行动。没有各国地方政府和全球粮食系统参与者之间的不同观点的碰撞和充分参与，在全球范围内推行可持续粮食系统计划是几乎不可能实现的。

　　当前粮食系统面临的挑战

　　据联合国粮农组织估计，到2050年，为了满足不断增长的人口和人们对肉类需求的增加，粮食产量至少将增加50%（粮农组织，2017年）。 这一增加将进一步加剧世界各地的环境压力，并影响人民的健康和生计。人口增长、自然资源基础退化、粮食损失和浪费、气候变化以及粮食消费和生产的不可持续趋势，已经对全球粮食系统构成严重威胁。

　　在全球范围内，粮食部门是我们自然资源的主要使用者（环境署，2016年）。不可持续的农业生产消耗了世界上大量的淡水，并导致了广泛的森林砍伐，生物多样性丧失，土地退化和自然栖息地的转化。不可持续的渔业做法往往对水生环境及其资源造成破坏性影响。今天，全球近30%的鱼类资源被过度开发，约57%的鱼类资源没有得到充分利用（粮农组织，2012年）。

　　目前对粮食生产的关注不仅仅是解决粮食系统问题。世界生产足够的粮食来养活所有的人口。然而，近8亿人挨饿，20亿人营养不良，缺乏健康生活所需的基本营养。在全球范围内，成人的超重人口数量已经超过19亿，其中6亿多人被归类为肥胖（HLPE， 2017）。这些数字说明人们消费习惯和饮食的严重失衡。

　　世界各地的粮食损失和浪费占全球粮食总产量的30%（粮农组织，2011年）。这增加了粮食、自然资源（如土地、水、矿物）的浪费，以及为生产粮食而浪费的劳动力和能源（环境署，2016年）。垃圾填埋场中食品垃圾的处理是甲烷排放的重要来源。减少食物浪费和改变饮食结构将对粮食生产的总需求产生影响，同时减少对自然资源和环境的压力（环境署，2012年）。  

　　粮食系统对气候变化作出贡献并受到其影响。全球粮食系统对矿物燃料的依赖导致温室气体排放增加，并可能增加投入成本，使之难以负担（粮农组织，2011年）。由于农业与畜牧业生产、施肥和因扩大农业而砍伐森林而加剧的气候变化有关。另一方面，随着天气模式变得更加不稳定，造成土地退化和侵蚀，粮食系统极易受到气候变化的影响。产量也受到昼夜温度变化增加的影响。粮食需求多样化程度较低，这降低了生物多样性，同时增加了跨界病虫害的爆发次数，进一步危及粮食安全，进一步危及粮食安全。

　　经济合作与发展组织和联合国粮农组织的中期预测预计，随着全球粮食消费继续增加，主要商品的价格将升至2008年之前的水平。这可能成为低收入阶层的一个问题，他们把收入的很大一部分花在粮食上，是粮食的净购买者，因此增加了他们易受价格高峰影响的可能性（环境署，2016年）。在城市里，贫困集中与粮食不安全以及营养不良的情况日益严重。收入和价格变化影响城市贫民的饮食，限制了他们获得足够数量的营养食品（Dubbeling、Zeeuw和Veenhuizen，2010年）。

　　粮食生产依赖于生物多样性和生态系统。然而，这些生产系统对人类和自然资本的影响往往被遗忘。决策者在做决定时没有考虑自然资本和生态系统服务的价值。因此，粮食被低估，食品价格不能反映真正的生产成本（TEEB  2018）。

　　消费者对可持续食品缺乏认识。消费问题（食物浪费，特别是营养过渡）加剧了我们食物系统的压力。全球中产阶级越来越多，对资源密集型食品（例如，更多的畜产品）和加工食品的口味不断变化。加上收入的增加，这一部分人员代表了新兴和发展中经济体约30亿人的购买力（环境署，2012年）。其后果是"营养结构的转变"从“传统”饮食转化到更"西化"饮食。

　　粮食系统是在资源基础有限和不断缩小的背景下运作的。它们需要提高生产力，同时以可持续的方式利用自然资源，并保护生态系统。因此我们的增长模式需要在扩大初级生产的基础上提高效率，粮食系统是《2030年可持续发展议程》的核心。如果不消除饥饿，改善世界人口的健康和营养，《2030年可持续发展议程》就不可能得到有效实现。实现这些目标还与减少粮食生产和消费对环境的影响的全球挑战有着内在联系。以系统的方式设计和实施可持续粮食系统政策和方案，至少有助于实现17项可持续发展目标中的12项（环境署，2016年）。

　　以上内容来源：《Collaborative Framework for Food Systems Transformation——A multi-stakeholder pathway for sustainable food systems》.2019